Кто и зачем разрешает строить уродливые «человейники» в Петрозаводске

Высотные дома, прозванные в России «человейниками», стремительно растут в разных районах Петрозаводска. Кто и почему разрешает строить монстров, которые, по мнению многих, уродуют город? Daily задала вопросы мэрии и известному петрозаводскому архитектору Елене Ициксон.

Пробки, парковки, нехватка поликлиник и мест в детских садах

О проблемах, с которыми сталкиваются жители многоэтажных монстров: пробки, отсутствие парковок, нехватка мест в школах и детских садах, в администрации не особенно думают. Создать на ограниченной территории удобную инфраструктуру для огромного количества человек зачастую просто невозможно. Если взглянуть более широко, в спальных районах царит разобщенность, однообразный ландшафт не радует глаз, мало зеленых зон.

Беспокоит и безопасность: высота имеющихся у пожарных автолестниц ограничена девятым этажом, а автоколенчатый подъемник поднимается лишь до 16 этажа. То есть, что будет с людьми и квартирами при пожаре на верхних этажах — большой вопрос.

Врачи во многих странах заметили: жить на этажах выше седьмого вредно для здоровья — наши предки никогда не жили так высоко, это несвойственно природе человека и пагубно сказывается на его самочувствии.

В 2019 году на уровне Госдумы России обсуждали предложение запретить точечную застройку городов. За тогда высказался председатель думы Вячеслав Володин, против — вице-премьер Виталий Мутко. Разговоры ни к чему не привели, застройка активно продолжается.

Все записано в генплане, но есть нюансы

О высоте зданий в Администрации ответили, что максимально допустимая высота домов в Петрозаводске — 25 наземных этажей. Застраивают город в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ). Генплан делит территорию города на зоны малоэтажной (максимум четыре этажа), среднеэтажной (не выше восьми) и многоэтажной жилой застройки (предел — 25 этажей), а ПЗЗ города устанавливают более конкретные требования на основе генплана.

Здесь нужно оговориться, что в плане то и дело появляются неточности: в апреле, например, на общественных слушаниях выяснилось, что в генплан редакции 2022 года закрались ошибки, которых не было в предыдущей версии документа. Например, внезапно разрешили строить многоэтажки на участках, где уже стоят частные дома. Жильцы домов опасаются не напрасно: такое уже бывало.

Трепетно в городе относятся к Центру: здесь много объектов культурного наследия, которые берегут. Наверное, многие помнят историю с Левашовским бульваром 2011 года, когда архитекторы и общественники смогли отстоять сердце Петрозаводска. Застройщик собирался возвести на улице Еремеева здания высотой 41 метр и уже получил разрешение в городском суде, но общественники убедили Верховный суд в незаконности решения — по закону об охране объектов культурного наследия нельзя изменять охранные зоны на публичных слушаниях. В итоге рядом с Левашовским бульваром построен четырехэтажный дом высотой 12 метров, он не ломает ландшафт исторической малоэтажной застройки.

Елена Ициксон, известный в городе архитектор, член Союза архитекторов СССР с 1985 года и градостроительного совета, говорит, что вопрос о том, кто и почему застраивает столицу высотками и спорными в эстетическом отношении зданиями, ей задают едва ли не на каждой открытой лекции. Елена Евгеньевна считает, что причиной всему частная собственность на землю и легко меняющиеся ПЗЗ.

— Застройщик решает возвести здание, покупает кусок территории. Да, все ограничения записаны в генплане и ПЗЗ, но последние можно изменять на общественных слушаниях. Кто туда придет, как проголосует? Часто бывает, что голосуют так, как нужно застройщику.

В советское время был разработан промежуточный после генплана план детальной планировки определенного района, он определял этажность и прочее. Все было согласовано на местном уровне, и нарушать правила было нельзя. — рассказывает Елена Евгеньевна.

Срок действия генерального плана Петрозаводска, утвержденного в 2008 году, – до 31 декабря 2025. В ближайшее время Администрация начнет разрабатывать новый генеральный план на следующие 20 лет.

Кто же принимает решения?

Разрешения на строительство новых зданий выдают специалисты управления архитектуры и градостроительства комитета градостроительства и землепользования Администрации. Их подписывает замглавы Администрации ПГО, председатель комитета градостроительства и землепользования. Сейчас эту должность занимает Наталья Тенчурина.

С 1947 в Петрозаводске существовала должность главного архитектора города, но в 2017 сити-менеджер Ирина Мирошник ее упразднила.

— По градкодексу теперь не обязателен главный архитектор. Это, конечно, бред. — говорит Елена Ициксон.

В 2023 году о планах возвращения поста главного архитектора сказал Глава Петрозаводска Владимир Любарский. Нам сказали, что «Администрация прорабатывает вопрос восстановления должности главного архитектора города». По слухам, многим специалистам предлагали занять эту должность, но никто не согласился. Причина проста: у главного архитектора сейчас мало полномочий, а суть его работы в неизбежных дискуссиях, спорах и поисках компромиссов. Когда на компромиссы всегда идет одна сторона, это теряет всякий смысл.

— Он вредничал, спорил, но если на градсовете большинство голосовало за то, против чего он выступал, делали так, как решило большинство. — говорит про одного из последних главных архитекторов города Елена Ициксон.

У мэрии есть общественный совещательный орган — градостроительный совет. Его созывает сама Администрация, когда считает нужным. Эксперты, авторитетные архитекторы рассматривают проекты зданий на стадии эскизного проекта. И в редких случаях, когда совет единогласно выступает против предложенного, застройщик вынужден вносить в план изменения.

По словам Елены Ициксон, к решениям градостроительного совета администрация города иногда прислушивается, особенно когда речь идет о центре города. Так, несколько градсоветов посвятили новой гостинице на площади Кирова. Из-за памятников архитектуры поблизости застройщику пришлось снизить этажность.

— Во дворе, например, «Северной» гостиницы не получится построить то, что будет из-за нее торчать. Как, например, построили жилой дом за «Детским миром», который как кукиш торчит. Но «Детский мир», к сожалению, не объект культурного наследия. Объект — только почта, которая стоит напротив, и почте новый дом не мешает. А на «Детский мир» если смотреть с перекрестка — «чудо», конечно. — сетует архитектор.

На сайте администрации сказано, что градостроительный совет собирается на заседания по мере необходимости, как правило, один раз в месяц. Работа членов совета бесплатна. Отметим: если верить сайту Администрации, за последний год совет собирался только трижды: в июле 2022, декабре 2022 и марте 2023 года.

Что хочу, то и ворочу

Что касается внешнего вида, цвета и прочих архитектурных решений новых зданий, их с Администрацией города никак не согласовывают. И на градостроительный совет такие вопросы далеко не всегда выносят.

— Ранее законодательство не предусматривало обязательное согласование архитектурных решений объектов капитального строительства… Оценка того или иного архитектурного или планировочного решения пока носит рекомендательный характер. — рассказали нам в мэрии.

Недавно в Градостроительный кодекс России внесены изменения, и к 1 сентября 2023 года Администрация Петрозаводска должна внести в ПЗЗ перечень территорий, на которых будут согласовывать архитектурный облик новых построек.