В Финляндии в качестве эксперимента бедным и неустроенным гражданам начали выплачивать минимальный доход: им не надо ничего делать, они просто получают деньги

С каждым годом в мире отмечается усиление экономического неравенства, а также рост безработицы и бедности. В ряде стран, прежде всего развитых, правительство активно обсуждает концепцию безусловного базового дохода, чтобы справиться с этими проблемами. Теория предполагает, что общество процветает, если о его членах заботятся.

Несмотря на то, что идея всеобщего минимального дохода, гарантированного правительством, не нова, особую популярность она обрела именно сейчас. Однако хороших исследований влияния такого дохода на жизнь получающих его людей нет – это слишком дорого, долго, а результат тяжело измерить.

На эксперимент с 1 января 2017 года решилась Финляндия. Ее правительство намерено оценить, имеет ли смысл применять концепцию базового дохода в масштабах страны. Как изменились жизни участников программы по выплате безусловного дохода за прошедший год, рассказали они сами.

В конце 2016 года Штеффи Эронен получила письмо от Института социального страхования Финляндии, сокращенно Kela. Так она узнала, что стала частью беспрецедентного социально-экономического эксперимента.

По задумке финского правительства, две тысячи жителей будут получать €560 в месяц в течение двух лет без каких-либо обязательств, а эксперты будут наблюдать, как деньги повлияют на их жизнь. Если конкретнее, правительство хотело понять, смогут ли выплаты побудить людей брать работу на неполный день или заниматься фрилансом, пока они ищут постоянное место – не расхолаживает ли население существующая в стране система государственных выплат?

Получателей базового дохода выбрали случайным образом из 177 тысяч человек: нетрудоустроенных и бедных.

38-летняя Штеффи, проживающая с мужем и 5-летней дочкой в тихом городе Миккели на юго-востоке страны, удовлетворяла обоим условиям. И по воле случая в ближайшие два года она получит от государства €13 440, с которыми может тратить, как заблагорассудится.

«У нас много пособий»

Финляндии – современное и состоятельное государство. Социальная система внутри нее выстроена так, чтобы все могли достичь определенного уровня жизни. «По сравнению с другими у нас много пособий», – отмечает Марьюкка Турунен, топ-менеджер института Kela.

Свои социальные программы (помощь в воспитании детей, покупке жилья, стипендии студентам, пенсии, выплаты безработным, отпуск по уходу за ребенком для матерей и отцов) страна оплачивает за счет относительно высоких налогов. Прогрессивный подоходный налог составляет примерно 31%, но вместе с местными налогами и отчислениями в пенсионный фонд ставка достигает порядка 50%.

Распределение около $15 млрд ежегодно между нуждающимися позволяет Финляндии похвастаться одним из самых низких уровней неравенства доходов в Европе: богатейшие 20% финнов зарабатывают лишь в четыре раза больше, чем беднейшие 20%. Для сравнения в США эта разница восьмикратная. Средний годовой доход в Суоми составляет $43 тысячи, что на четверть меньше, чем в США, но гораздо больше, чем в Испании или Италии.

Иными словами, большинство финнов финансово обеспечены. Даже в столице Хельсинки не слишком много бездомных и попрошаек. Большинство семей имеют дом, машину и регулярно ездят в отпуск.

Другая сторона медали в том, что ежедневные траты могут быть высокими (представьте себе кофе по $8), и богатые зачастую разочарованы тем, как стремительно уходят их деньги.

«Я больше не провожу много времени в Финляндии, – рассказывает Бьорн Вальрус, председатель советов директоров трех финских компаний из числа крупнейших. – Слишком дорого. У меня есть здесь дом, но большую часть времени я живу во Франции и Швеции».

Есть и другие проблемы. Как остальная Европа и США, Финляндия страдает от сокращения рабочих мест в производственной сфере и общей инертности экономики. Уровень безработицы в стране сейчас составляет 7% – почти вдвое выше, чем в США. Все больше людей зависят от Kela, в результате чего государственный долг с 2008 по 2015 год вырос в два раза. Из-за этого в прошлом году Финляндия сократила время, в течение которого граждане могут получать пособие по безработице, рассчитывая экономить таким образом €200 млн ежегодно.

«Идея государства всеобщего благосостояния никогда не была идеальной, но раньше она работала, – считает Вальрус. – Теперь же нас ждет рынок труда с большой долей непостоянной и низкооплачиваемой работы. Учитывая это, мне кажется, надеяться на починку нашей текущей системы социальных гарантий будет нечестно».

Сейчас финн, потерявший работу, может получать два типа пособий: большую часть зарплаты выплачивает профсоюз (в них состоят около 70% граждан), куда, вероятно, делались взносы во время работы. Остальное покрывает Kela и делает это в течение 400 дней (раньше было 500) или до тех пор, пока человек не устроится на новое место. Если по истечении этого времени гражданин остается безработным, его переводят на субсидии, которые меньше прежней зарплаты, но зато не имеют ограничений по срокам.

Все это время финнам приходится доказывать Kela, что они все-таки ищут работу. И еще один нюанс: если человек находит какую-то временную подработку, которая будет приносить больше €300 в месяц, выплаты уменьшатся, а когда подработка закончится, придется долго ждать их возвращения к прежнему уровню.

Подобным образом страна годами пыталась сделать так, чтобы оставаться безработным было невыгодно. Хотя время от времени звучали предложения о введении базового дохода в качестве решения.

В 2015 году правительство Финляндии приступило к активному исследованию и проработке концепции. Так, после изучения опыта других государств, было решено, что на этапе эксперимента две тысячи финнов в течение двух лет будут получать базовый доход в размере €560 (сумма среднего пособия для нетрудоустроенных) ежемесячно; все прочие социальные выплаты сохраняются.

«Это было как рождественское утро»

Юха Ярвинен знал, что надеяться на базовый доход наивно, но решил попробовать. «Я прочел о нем в газетах и захотел его получить», – говорит он.

Ярвинен и уже упомянутая Штеффи Эронен разрешили журналистам в течение года наблюдать за их жизнью, чтобы увидеть, какие изменения принесет базовый доход, если они вообще произойдут.

Юха к началу эксперимента шесть лет сидел без работы. Его трудовая жизнь началась сразу после школы двадцать лет назад: он нашел работу на фабрике в Хельсинки, производившей кабели и провода. «В основном надо было стоять, нажимать на кнопки и смотреть, как все делают машины, – вспоминает он. – Я получал €20 в час и рассчитывал найти другое место».

После ухода с фабрики в 2003 году мужчина уехал из столицы и обосновался вместе с женой Мари в маленькой деревне на юго-западе Финляндии. Они купили ветхий домик на сельской дороге, окруженный лесами и полями, и родили шестерых детей. Мари с перерывами на роды продолжала работать медсестрой. «Моя жена за равноправие женщин и всегда хотела работать, – говорит Ярвинен. – Так что я решил, что буду работать из дома».

В 2004 году финн открыл фирму, которая делала ставни и подоконники на заказ. Какое-то время дела шли хорошо. «Я продавал их очень богатым, влиятельным людям в Финляндии и России. Мог заработать много денег, но оказалось, что бизнесмен из меня так себе», – объясняет Ярвинен. Иногда он отказывался от заказа («Если мне не нравился клиент, я говорил ему отвалить»).

Затем началась рецессия, компания стала терять деньги. Ярвинен испытывал такой стресс, что перестал есть и спать и неделями лежал в кровати. В конце концов налоговое управление заставило его объявить о банкротстве. Закрытие бизнеса еще больше усугубило депрессию мужчины.

С тех пор Юха получает пособие по безработице в размере €640 в месяц и еще €800 на детей. Зарплата жены приносит еще €1700. Итого получается €37,7 тысячи в год – не так много на семью из восьми человек в Финляндии. Дети носят одежду старших, мебель в доме куплена в секонд-хэнде, получена от других или сделана руками Ярвинена; у отца семейства всего одна пара обуви.

Ярвинен, по его признанию, хотел начать другой бизнес, но очень боялся, что и он провалится. От все временных подработок, которые ему предлагали за эти годы, мужчина отказывался, так как они приносили бы такой доход, что он лишился бы пособий.

В декабре 2016 года Юха получил письмо из Kela: он попал в программу. «Это было как рождественское утро, – вспоминает он. – Я могу по-настоящему начать работать, а потом – я даже не знаю!»

К моменту, когда такое же письмо пришло Эронен, она уже год училась на онлайн-курсах, которые в случае успешной сдачи экзамена позволили бы ей поступать на дневное отделение в университет. Но учеба давалась женщине нелегко.

Немка по происхождению, она переехала в Финляндию в 2011 году вслед за мужем. За эти годы Штеффи не смогла достаточно хорошо выучить финский язык. Вдобавок к этому в 2013-м у нее обнаружили рак груди: последовали годы лечения, во время которого она продолжала заботиться о дочери, и у нее не оставалось ни сил, ни времени на новый язык.

Кроме того, Эронен так и не получила школьный аттестат. «Мне было лень, я не видела в этом смысла, – признается она. – Но теперь я не могу найти себе работу и должна вернуться к учебе».

До участия в программе Эронен получала ежемесячное пособие по безработице в размере €950. Однако оно было привязано к обучению: в случае не сдачи экзаменов выплаты отменяются. «Но базовый доход не накладывает никаких обязательств, – отмечает женщина. – И хотя денег меньше, есть ощущение свободы. Я могла бы найти временную работу».

Через два месяца после того, как выплаты начали поступать, Штеффи пыталась устроиться в супермаркет, на почту и в несколько магазинов – на места, где раньше она не могла работать, одновременно получая пособие. Но ее не взяли. Еще через четыре месяца безуспешных поисков работы радость финнки по поводу базового дохода прошла: «Я так и не решила, нравится мне эта идея или нет. Если я не найду работу, выходит, ничего не изменилось».

Ярвинена базовый доход также не подвиг на решительные действия. За полгода участия в программе мужчина, мечтавший о запуске нового бизнеса, так и не решил, что его компания должна делать. Вместо этого он соглашался на случайные подработки – отремонтировал дом одному соседу, починил компьютер другому, а также стал продавать самодельные барабаны, выполненные в стиле саамов (коренного народа Финляндии) на популярной интернет-площадке.

«Просто бесплатные деньги»

Эксперты Kela тем временем отметили некоторые перемены. По словам Турунен, многие участники вернулись к обучению. Кроме того, люди, по ее словам, начали испытывать меньший стресс:

«Один человек позвонил нам и сказал: “Это правда по-настоящему? Мне не нужно искать работу?”. Звонившая женщина целый день ухаживает за своими престарелыми родителями, и раньше ей приходилось доказывать Kela, что она пытается куда-то устроиться; теперь же она смогла посвятить все внимание родителям. Это не совсем то, на что надеялось финское правительство, но в этом и есть смысл базового дохода – ты можешь делать то, что тебе нужно».

Однако, чтобы «подарить» такую беспечность всем финнам, выплаты должны быть как минимум вдвое выше, чем в нынешней тестовой попытке. Для этого, соответственно, стране придется переверстать свою налоговую систему, что нереально.

По мере того как минусы базового дохода становятся более явными, правительство уже пытается придумать ему альтернативы. Так, премьер-министр Сипиля в своих выступлениях подчеркивает важность обеспечения людей вроде Эронен и Ярвинена работой на полставки. Также власти ввели с прошлого года новые ограничения в сфере пособий по безработице – тем, кто отказывается от вакансий, не соответствующих уровню образования или расположенных слишком далеко от дома, будут платить меньше.

Несмотря на то, что Финляндии близка мысль о перераспределении богатств, в целом стане неоднозначно относятся к идее давать людям деньги и ничего не просить взамен. По словам Эронен, она получила несколько неприятных замечаний от знакомых. «Мои однокашники считают, что это просто бесплатные деньги, – жалуется она. – Это очень огорчительно – слышать, будто те, кто получает базовый доход, просто лентяи». У Ярвинена тоже есть похожие истории. «Люди подходят и говорят: ты просто не хочешь работать. Я очень хочу работать. По-моему, любой человек хочет чем-нибудь в жизни заниматься».

Многие уверены, подобная раздача денег не гарантирует, что их получатели достаточно умны и дальновидны, чтобы использовать финансовые ресурсы во благо. Швейцарцы, например, на голосовании в 2016 году отвергли перспективу получать более $2500 в месяц в качестве безусловного дохода. Опросы показали, что, по мнению граждан, раздавать что-то просто так неправильно.

«Я в предвкушении – так много возможностей»

Юхе Ярвинену потребовалось почти полгода, чтобы наконец придумать новый бизнес. «Я буду делать видео», – объявил он в мае. В июне он зарегистрировал компанию, специализирующуюся на цифровом маркетинге, которая будет производить ролики и онлайн-рекламу для местного бизнеса. «В деревне никто не занимается продвижением в соцсетях или чем-то таким», – пояснил мужчина.

Правда опыт предпринимателя на этом поприще не слишком богат – он сводится к публикации видео с участием его детей в YouTube и Vimeo. В результате за первые два месяца фирма не нашла ни одного клиента. «Оборудование, которое у меня есть, довольно дряхлое, мне нужны новые камеры», – говорит Ярвинен. К тому же найти местный бизнес, которому требовалось бы размещение в Сети, оказалось непросто. Мужчина подал заявку на грант от регионального правительства, чтобы снимать ролики для привлечения туристов, но не получил его: «Никто даже не ответил, это печально».

Юха также хотел делать реквизит для телешоу о викингах, но эту идею никто не поддержал. Поэтому финн продолжает продавать свои барабаны в интернете – по ценам до €900 за штуку.

Штеффи Эронен провела большую часть первого года программы в поисках работы на неполную ставку, изучении финского и занятиях на онлайн-курсах. В ноябре ее приняли в Университет прикладных наук в Лахти, находящийся в 130 км от ее дома. В январе женщина с дочерью переехала на новое место, а ее муж останется один дома до конца ее учебного года. После этого финнка надеется перевестись в университет родного города.

Если все пойдет по плану, через три года Эронен получит диплом, эквивалентный диплому колледжа, и официально станет социальным работником. Она сможет стать воспитателем в детском саду, ухаживать за больными в медицинском учреждении, работать с инвалидами. Никогда прежде ей не приходилось выбирать из такого количества вариантов карьеры. «Я в предвкушении, – говорит Штеффи. – Так много возможностей».